A Nova Indústria

José Luiz Gordon é o diretor de Desenvolvimento Produtivo, Inovação e Comércio Exterior do BNDES. Ele falou com exclusividade para o GGN em entrevista ao jornalista Luis Nassif na noite de segunda, 5 de maio. Em pauta, o papel do BNDES nas políticas econômicas do governo Lula 3.

Os principais pontos abordados por José Luiz Gordon durante sua participação incluíram:

• A constatação de que o governo está empenhado em reconstruir e implementar políticas públicas estruturantes, destacando a dificuldade desse processo comparado à destruição.
• O BNDES atua como um “alicerce” (fundação) da política “Nova Indústria Brasil” (NIB), liderada pelo vice-presidente Geraldo Alckmin.
• A NIB se baseia em quatro pilares estratégicos:Uma indústria mais verde: buscando produzir máquinas, equipamentos, biocombustíveis e agregar valor na cadeia de baterias, e não apenas exportar energia como commodity.
  • Uma indústria mais inovadora: o BNDES atingiu recorde histórico de apoio à inovação no setor empresarial em 2024, somando mais de R$ 43 bilhões em dois anos (com FINEP) com juros baixos para estimular P&D.
  • Uma indústria mais exportadora: a necessidade de ganhar mercado global, já que o Brasil representa apenas 1,5% do mercado mundial.
  • Uma indústria mais produtiva: buscando renovar o parque industrial brasileiro, que tem em média 15-16 anos, com tecnologias mais modernas (Indústria 4.0).
• A agenda de inovação inclui fortemente a pesquisa e a conexão com a academia, e a taxa de juros mais baixa do BNDES é direcionada para a inovação devido ao risco e incerteza inerentes.
• A NIB estabeleceu seis missões estratégicas onde o BNDES está focando o apoio: agroindústria sustentável e digital, complexo industrial da saúde, transição energética e descarbonização, mobilidade e infraestrutura sustentável, defesa e segurança nacional, e transformação digital.
• Ele citou exemplos do impacto da NIB e do BNDES: uma empresa brasileira dobrando seu investimento em P&D devido à previsibilidade de recursos e a Bosch trazendo seu centro global de P&D de agronegócio para o Brasil pela primeira vez, graças à política estruturada e aos instrumentos financeiros.
• A importância da vinda do centro de P&D da Bosch é estratégica: fixa pesquisadores/talentos no Brasil, atrai cérebros, desenvolve tecnologia no país para uso doméstico e exportação, fortalece a cadeia de fornecedores brasileira e gera empregos de qualidade.
• O BNDES exige “conteúdo nacional” para financiamentos, inclusive para multinacionais, estimulando a cadeia produtiva brasileira (ex: produção de células de bateria para ônibus elétricos devido à demanda e financiamento público).
• O Fundo Clima do BNDES aumentou significativamente sob a gestão atual, direcionado para investimentos verdes.
• O BNDES tem focado no apoio às pequenas empresas e startups em inovação e digitalização, batendo recorde em 2023/2024, atuando através de bancos parceiros e fundos de equity (capital de risco) em áreas como saúde e tecnologias verdes.
• Destacou o setor de fármacos como inovador no Brasil, recebendo recorde de apoio do BNDES para P&D e desenvolvimento de insumos nacionais (IFAs), crucial após a pandemia. O setor de máquinas e equipamentos de saúde também é relevante, vendendo para o SUS e exportando para o sul global.
• Em relação à China, o governo está atento e implementou medidas de proteção para setores como siderurgia e automotivo, buscando fortalecer a indústria nacional sem fechar as portas, incentivando parcerias e a vinda de empresas chinesas para produzir e desenvolver tecnologia no Brasil.
• Abordou a superação do período negativo da Lava Jato para o BNDES, refutando fake news (como sobre financiamento à exportação de serviços, que financiava empresas brasileiras e não países, coberto por fundo garantidor superavitário). Ele afirmou que o BNDES é transparente (“um aquário”) e a instituição pública mais transparente segundo TCU e CGU, e que estão trabalhando com o TCU para melhorar processos e o entendimento sobre o risco inerente a projetos de inovação.
• O BNDES apoia a aviação verde, com uma chamada de R$ 6 bilhões para Combustível de Aviação Sustentável (SAF) que recebeu alta demanda global (R$ 60 bilhões), financiando aviões a etanol e o veículo elétrico voador (Eve) da Embraer, garantindo a fábrica da Eve no Brasil. O apoio geral do BNDES à Embraer aumentou drasticamente desde 2023.
• Sobre competir com a China, Gordon destacou a necessidade de parcerias, mas também o foco em nichos estratégicos onde o Brasil tem potencial para desenvolver tecnologia e competir, como minerais críticos, carros voadores, biocombustíveis, fármacos e IA em alguns setores, buscando fortalecer a indústria e criar empregos mais competitivos.

A POLÍTICA DE DESENVOLVIMENTO PRODUTIVO

Do INSTITUTO DE ESTUDOS PARA O DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL

Publicado em Maio/2018

Este documento detalha a Política de Desenvolvimento Produtivo (PDP) do Brasil, lançada em maio de 2008. A política visa sustentar o crescimento econômico do país, aumentar os investimentos produtivos, elevar a capacidade de inovação das empresas, garantir a solidez da balança de pagamentos e fortalecer as micro e pequenas empresas (MPEs). O plano prevê renúncias fiscais e financiamentos para incentivar investimentos, pesquisa, desenvolvimento e exportações. A PDP prioriza vinte e cinco setores da indústria e serviços e estabelece metas e mecanismos de gestão para sua implementação, visando a articulação entre os setores público e privado e a avaliação de seu impacto.

A Política de Desenvolvimento Produtivo (PDP), anunciada em 12 de maio de 2008, estabeleceu como objetivo central dar sustentabilidade à expansão da economia. Seus objetivos específicos incluem incentivar e ampliar os investimentos produtivos, elevar as taxas de crescimento da economia brasileira e garantir que esse crescimento ocorra em bases sustentáveis. A política define como desafios a ampliação da capacidade de oferta na economia, o aumento da capacidade de inovação das empresas, a preservação da robustez do balanço de pagamentos e o fortalecimento das Micro e Pequenas Empresas (MPE).

Principais Pontos Fortes e Destaques da PDP:

• A política se estrutura em três níveis: Ações Sistêmicas, Destaques Estratégicos e Programas Estruturantes para sistemas produtivos.
• Coordenação e Gestão: Um ponto muito relevante da PDP é a atenção que confere à coordenação e gestão dos programas. Isso é considerado imprescindível para que uma política de longo prazo que envolve várias áreas do governo não seja comprometida por falta de decisão e coordenação. O sistema de gestão parece adequado, com a coordenação geral a cargo do MDIC (Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior), apoiado por uma Secretaria Executiva (formada por ABDI, BNDES e Ministério da Fazenda). Existe um Conselho Gestor ministerial e o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial (CNDI) atua como instância superior de debate, aperfeiçoamento, validação e monitoramento, promovendo a articulação entre os setores público e privado. Os Comitês-Executivos para todos os programas também fortalecem a articulação intragovernamental e asseguram o cumprimento de prazos.
• Renúncia fiscal de R$ 21,4 bilhões até 2011, com incentivos ao investimento, P&D e exportações.
• Financiamentos pelo BNDES no valor de R$ 210,4 bilhões para projetos de ampliação, modernização e inovação na indústria e no setor de serviços.
• Programas da Finep complementando os esforços em P&D.

Além do objetivo central, a PDP definiu como objetivos particulares:

• Incentivar e ampliar os investimentos produtivos
• Elevar as taxas de crescimento da economia brasileira
• Permitir que tal crescimento se dê em bases sustentáveis
• A Política de Desenvolvimento Produtivo definiu os seguintes desafios
• Ampliação da capacidade de oferta na economia
• Elevação da capacidade de inovação das empresas
• Preservação da robustez do balanço de pagamentos
• Fortalecimento das MPE (Micro e Pequenas Empresas).

https://www.iedi.org.br/admin_ori/pdf/20080529_pdp.pdf

O documento também está no acervo do Projeto Brasil, aqui.

• Esta resposta foi modificada 1 ano atrás por Patricia Faermann.
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